從校服看浙江營(yíng)商環(huán)境的“隱憂”

2025年伊始，Deepseek爆火，讓浙江再度成為全國(guó)矚目的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿。在光環(huán)之下，部分市、區(qū)級(jí)在政策執(zhí)行上卻存在偏差，給營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)挑戰(zhàn)。其中，校服問(wèn)題牽涉到千家萬(wàn)戶。寧波、杭州某區(qū)在校服管理政策上的執(zhí)行情況極為典型，折射出浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮背后，省級(jí)政策與地方執(zhí)行的顯著“溫差”。

從政策清障到制度創(chuàng)新

2022年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），明確提出要建立統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、降低市場(chǎng)交易成本，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低企業(yè)制度性交易成本。

2023 年 8 月，浙江省啟動(dòng)了省市縣三級(jí)聯(lián)合清理行動(dòng)，重點(diǎn)整治了包括“要求企業(yè)使用本地商品服務(wù)”“設(shè)置外地企業(yè)準(zhǔn)入障礙”等在內(nèi)的 19 類地方保護(hù)行為。其覆蓋范圍之廣，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)、成本管控等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，為各類市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)掃除了諸多障礙。

作為服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份，浙江省向來(lái)注重校服質(zhì)量。如2014年浙江省教育廳聯(lián)合浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生服裝和床上用品管理工作的通知》；2018年，浙江省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合教育廳、工商局聯(lián)合發(fā)布了《浙江省學(xué)生服質(zhì)量提升行動(dòng)工作方案》；2022年10月，浙江省《教育收費(fèi)政策（2022 年）》規(guī)定學(xué)校收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，堅(jiān)持學(xué)生自愿和非營(yíng)利原則，不得與學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)合并統(tǒng)一收取，不得從中牟利。

2024年11月，為切實(shí)保障廣大學(xué)生和家長(zhǎng)在校服工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，浙江省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化選用管理、加強(qiáng)采購(gòu)管理等多個(gè)維度進(jìn)一步規(guī)范校服管理。值得注意的是，此次通知是浙江省針對(duì)校服管理工作發(fā)布的指導(dǎo)文件，也是各省市校服管理指導(dǎo)文件里首次明確“全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除校服管理領(lǐng)域行政性壟斷。”標(biāo)志著浙江省在校服管理方面遵循市場(chǎng)規(guī)律，邁出了關(guān)鍵性的一步。

校服背后的營(yíng)商“溫差”

浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)走在全國(guó)前列，截至2024年12月底，全省經(jīng)營(yíng)主體總量已達(dá)1095.17萬(wàn)戶。其中企業(yè)380.77萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.67%；個(gè)體工商戶709.61萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.12%。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，離不開濃厚的商業(yè)文化底蘊(yùn)和良好的營(yíng)商環(huán)境。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，浙江政府更多地扮演引導(dǎo)和服務(wù)的角色，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

然而，在政策落地的過(guò)程中，市級(jí)、區(qū)級(jí)層面卻出現(xiàn)了問(wèn)題。以寧波某地為例，暗箱指定本地校服企業(yè)，設(shè)置隱形入圍名單。這一行為不僅破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也使得好的政策無(wú)法落地生根，讓學(xué)生和家長(zhǎng)無(wú)法享受到政策帶來(lái)的福利。記者從側(cè)面了解到杭州西湖區(qū)也存在入圍招標(biāo)的情況，即由當(dāng)?shù)亟逃种付◣准倚７髽I(yè)，除此之外的企業(yè)被排除在公開招標(biāo)之外。在杭州、寧波等地，外地優(yōu)質(zhì)校服企業(yè)因地方保護(hù)主義難以進(jìn)入，無(wú)法與本地企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

杭州和寧波作為浙江經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。它們的一舉一動(dòng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)走向都有著重要影響。而在校服管理中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，反映出這一問(wèn)題在部分地區(qū)仍然根深蒂固。地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)的利益，間接阻礙了市場(chǎng)的正常流通和公平競(jìng)爭(zhēng)。

從短期來(lái)看，地方保護(hù)主義似乎能夠保護(hù)本地企業(yè)的利益，為地方政府帶來(lái)一定的稅收增長(zhǎng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種行為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。它破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得資源無(wú)法得到最優(yōu)配置。那些依靠地方保護(hù)主義生存的企業(yè)，往往缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足 。

浙江在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，既有省級(jí)政策的高瞻遠(yuǎn)矚與積極推動(dòng)，也面臨著地方執(zhí)行層面的諸多挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)從“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省”到“法治市場(chǎng)強(qiáng)省”的華麗轉(zhuǎn)變，浙江需要以“刀刃向內(nèi)”的決心和勇氣。打破地方保護(hù)主義的利益藩籬，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓市場(chǎng)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮決定性作用。只有這樣，才能保持浙江領(lǐng)先的營(yíng)商生態(tài)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)的無(wú)限活力，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量的方向發(fā)展。