“四曲同奏”促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

黨的二十大報告作出了“促進人與自然和諧共生”是“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”的重大論斷，并對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出了重大安排部署。其中，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。我們要堅持系統(tǒng)觀念、注重統(tǒng)籌兼顧，著力處理好生態(tài)與經(jīng)濟、生產(chǎn)與生活、城市與鄉(xiāng)村、政府與市場四對關(guān)系，彈好四部協(xié)奏曲促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、彈好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)奏曲

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，推動綠色與發(fā)展的有機融合、深度融合，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展和諧共進，是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。一要正確認識經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系。實踐證明，以消耗大量資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價促進經(jīng)濟增長的發(fā)展方式是不可持續(xù)的，將保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟對立起來的認識是錯誤的。一方面，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民實現(xiàn)美好生活的基本保障，能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供新的經(jīng)濟增長點。另一方面，穩(wěn)定的經(jīng)濟增長能夠為生態(tài)環(huán)境保護提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐，而生態(tài)環(huán)境保護的成敗也取決于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟從本質(zhì)上講是一體兩面、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。二要促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展和諧共進。推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我們要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。一方面，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)增強生態(tài)環(huán)境保護與修復工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，維護和提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。深入推進環(huán)境污染防治，全面鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力營造契合高質(zhì)量發(fā)展需求、滿足人民群眾所期所盼的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。另一方面，要深度挖掘區(qū)域各類生態(tài)資源的發(fā)展?jié)摿?，著力打通綠水青山與金山銀山之間的雙向轉(zhuǎn)換通道，探索“守綠換金”“點綠成金” “添綠增金”等轉(zhuǎn)換模式，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐點。通過積極譜寫生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)奏曲，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的新格局。

二、彈好綠色生產(chǎn)與綠色生活的協(xié)奏曲

推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要求將綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位、全過程、全領(lǐng)域，而促進生產(chǎn)方式、生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型能夠推動生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，是貫徹落實綠色發(fā)展理念的重要載體和支撐。推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式，要充分發(fā)揮各級創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，引導龍頭企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體聚焦清潔能源、綠色制造、綠色流通、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)展開攻關(guān)，加快實現(xiàn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，努力提高綠色低碳先進技術(shù)的供給能力，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型的支撐作用；要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，扎實推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型；全面加強資源節(jié)約工作，提升水、土地、礦產(chǎn)、原材料等資源利用效率，加快完善廢舊物資循環(huán)利用體系，高標準建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型靜脈產(chǎn)業(yè)園，推進資源的全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用；結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快存量產(chǎn)業(yè)的綠色低碳改造，做大做強綠色材料、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)消費提質(zhì)升級新趨勢，提高優(yōu)質(zhì)綠色食品、綠色家居、綠色文旅等供給能力。加快形成具有地方特色的科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費低碳化、資源利用集約化、生產(chǎn)過程清潔化和產(chǎn)品供給綠色化發(fā)展。通過推動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，促進生產(chǎn)領(lǐng)域從源頭到末端的“綠色化”，助推破解發(fā)展過程中產(chǎn)生的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)和支撐。二是生活方式的綠色轉(zhuǎn)型能夠為生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型提供持續(xù)的需求基礎(chǔ)，是生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的動力與歸宿。要增強全民的節(jié)約意識和環(huán)保意識，倡導和培育簡約適度、綠色低碳的生活方式。引導形成對綠色消費的廣泛社會認同，鼓勵和增加綠色消費。發(fā)揮好綠色消費對生產(chǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的撬動作用，以需求側(cè)的“綠色化”推動“供給側(cè)”的綠色化，用更低的能耗和碳排放水平實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。總體來說，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要彈好生產(chǎn)與生活的協(xié)奏曲，暢通綠色生產(chǎn)方式與綠色生活方式之間的有機聯(lián)系，增強生產(chǎn)與消費之間的循環(huán)鏈接，促進生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的有機統(tǒng)一，打造生產(chǎn)綠色創(chuàng)新高效、生活節(jié)約低碳環(huán)保、生態(tài)共建共治共享的新局面，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。

三、彈好綠色城市與綠色鄉(xiāng)村的協(xié)奏曲

城市與鄉(xiāng)村是推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的主要戰(zhàn)場。貫徹綠色發(fā)展理念，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須協(xié)同推進綠色低碳城市與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不可偏廢其一。一要堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳國土空間。要堅持 “山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，高標準編制國土空間規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的國土空間支撐體系。二是加快建設(shè)綠色低碳城市，引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。城市因人口、產(chǎn)業(yè)、能耗高度集中，成為碳排放的最主要場所。加快建設(shè)綠色低碳城市，對提升節(jié)能減碳效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有較強引領(lǐng)作用。要不斷完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局，加強城市綠帶、生態(tài)廊道、濱水空間等建設(shè)，提升生態(tài)水系和綠化品質(zhì)檔次，打造舒適宜居的城市綠色空間，顯著改善城市人居環(huán)境。開展好典型城市環(huán)境質(zhì)量達標和碳排放達峰“雙達”試點示范，扎實推進節(jié)水型城市建設(shè)，深入推進“無廢城市”試點建設(shè)，提高城市綠色交通、智慧管網(wǎng)、垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，鼓勵發(fā)展綠色建筑、優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)，促進城市能耗和碳排放量的減少。三是減小城市之間發(fā)展落差，夯實區(qū)域綠色發(fā)展根基。抓好落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的良好契機，建立健全都市圈、城市群等綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制，促進內(nèi)部城市之間軌道交通、水利、新基建，以及生態(tài)治理和環(huán)境保護等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)互通和緊密銜接。探索形成區(qū)域減污降碳協(xié)同增效工作新機制、新模式和新政策，強化區(qū)域生態(tài)空間共保和環(huán)境協(xié)同治理，夯實區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。四是縮小城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距，彰顯城鄉(xiāng)人居環(huán)境特色。要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的首要位置，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾革命、污水革命等，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升等為主攻方向，大力改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保護好鄉(xiāng)村肌理和獨特的山形水系，保留好原有的地域文化和建筑風格，塑造特色鮮明、體現(xiàn)鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)村風貌。不斷縮小城鄉(xiāng)人居環(huán)境之間的差距，彈好城鄉(xiāng)互補、各美其美、美美與共的協(xié)奏曲。

四、彈好各方力量共同參與的協(xié)奏曲

推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導作用，鼓勵社會公眾積極參與其中，建立健全政府引導、市場運作、公眾參與的工作機制，推動形成經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的強大合力。一是要充分發(fā)揮市場機制對綠色發(fā)展的導向作用。建立反映市場供求和體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)損害成本及環(huán)境污染代價的資源價格形成機制，加強碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，引導和撬動更多資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚。用好碳交易、綠色金融等工具，激發(fā)企業(yè)等市場主體綠色創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的內(nèi)生動力，引導其更加積極地落實環(huán)境保護責任，為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品和服務(wù)。二是更好發(fā)揮政府的引導作用。推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，需要政府為綠色發(fā)展提供良好的法治屏障和行政引導。首先，基于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和高質(zhì)量發(fā)展的需要，適時修訂完善生態(tài)治理、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，筑牢綠色發(fā)展的法治屏障。其次，聚焦綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，強化經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的制度支撐。包括構(gòu)建與新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)需求相適應(yīng)的自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治機制等。強化對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策支持，完善綠色消費制度政策體系和體制機制，加強對企業(yè)、居民等采購綠色產(chǎn)品的引導。健全綠色績效考核評價體系，推動形成產(chǎn)業(yè)、消費、環(huán)保、區(qū)域等緊密配合的綠色發(fā)展政策支撐體系，為區(qū)域發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供制度保障。三是鼓勵社會公眾積極參與。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，動員全社會廣泛參與節(jié)能降碳、綠色發(fā)展。一方面，持續(xù)加強綠色發(fā)展理念的宣傳教育，支持各地廣泛應(yīng)用傳統(tǒng)媒體和微信公眾號、短視頻等新媒體開展“線上+線下”多樣化的宣傳活動，引導社會公眾在思想觀念、消費模式等方面進行深刻變革，樹立起綠色低碳、節(jié)約環(huán)保的生活態(tài)度與消費觀念。另一方面，廣泛開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建活動，積極倡導“綠色出行”“文明就餐” “光盤行動”“舊衣零拋棄”等行動，不斷完善社會性的綠色建設(shè)平臺。充分發(fā)揮黨政機關(guān)等在全社會綠色低碳發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，帶動城鄉(xiāng)居民主動參與生態(tài)環(huán)境保護實踐、踐行綠色生產(chǎn)生活方式。另外，要加強環(huán)保類社會組織的健康有序發(fā)展，發(fā)揮好社會組織在增強城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明意識、監(jiān)督企業(yè)落實環(huán)境保護責任、參與綠色發(fā)展相關(guān)政策的制定與實施、促進綠色發(fā)展的交流與合作等方面的積極作用，努力營造全社會廣泛參與綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好氛圍。（河南省社會科學院 城市與生態(tài)文明研究所 趙執(zhí)）