管理政策頻出 校服采購(gòu)選用進(jìn)一步放權(quán)學(xué)校和家長(zhǎng)

臨近開(kāi)學(xué)，不少地區(qū)的教育行政部門(mén)和學(xué)校開(kāi)始關(guān)注本地區(qū)和學(xué)校的校服選用管理工作上。今年5月，教育部發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)中小學(xué)生校服選用采購(gòu)專項(xiàng)檢查行動(dòng)的通知》（教基廳函〔2022〕12號(hào)），要求各級(jí)教育行政主管部門(mén)和學(xué)校各司其職，做好校服選用采購(gòu)管理工作，并發(fā)布《中小學(xué)生校服選用采購(gòu)范例》，供校服選用的相關(guān)方參考。

政策頻出，各地相繼規(guī)范校服選用采購(gòu)

自2021年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省市陸續(xù)針對(duì)校服行業(yè)發(fā)布政策文件或開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東省、河南省、江西省、四川省以及江蘇省十三個(gè)地級(jí)市等均發(fā)布了相關(guān)的管理文件。全國(guó)自上而下對(duì)于校服行業(yè)，尤其是校服的公開(kāi)陽(yáng)光選用采購(gòu)更加重視，共同構(gòu)建“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的市場(chǎng)體系，將選擇權(quán)利交給學(xué)生和家長(zhǎng)，對(duì)于破除長(zhǎng)期以來(lái)存在的地方保護(hù)政策有著積極的作用。

今年5月，在教育部中小學(xué)生校服選用采購(gòu)專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，要求各地各校結(jié)合本地實(shí)際，確定校服選購(gòu)模式，完善校服管理有關(guān)制度規(guī)范，就選用采購(gòu)流程、定價(jià)機(jī)制、收費(fèi)要求、招標(biāo)文件、合同范本等作出明確規(guī)定。

而在這之前，2021年2月，廣東省教育廳、廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)文廢止《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理的意見(jiàn)》（粵教后勤〔2017〕2號(hào)），自2021年3月5日起全面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

2021年5月，江西省教育廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)生校服管理工作的通知》（贛教評(píng)字〔2021〕3 號(hào)），自2021年秋季開(kāi)學(xué)起取消最高限價(jià)管理規(guī)定，校服采購(gòu)及價(jià)格管理將依據(jù)市場(chǎng)原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定。結(jié)束了江西省長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的“最高限價(jià)”管理，對(duì)于激活當(dāng)?shù)匦７袌?chǎng)，推動(dòng)公開(kāi)、透明的開(kāi)放市場(chǎng)有積極的作用。

今年5月，《四川省教育廳 四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理的實(shí)施意見(jiàn)》（川教〔2022〕39號(hào)）對(duì)教育、市場(chǎng)監(jiān)管、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、家長(zhǎng)和校服選購(gòu)組織等部門(mén)、行業(yè)、組織或相關(guān)人員在校服管理工作中的職責(zé)、作用進(jìn)行了梳理細(xì)化，將校服采購(gòu)的權(quán)力進(jìn)一步放給家長(zhǎng)和學(xué)生。

2021年8月，四川省教育廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省財(cái)政廳、四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的通知》（川教函〔2021〕214號(hào)），通知中指出，學(xué)校嚴(yán)禁擅自設(shè)立代收費(fèi)項(xiàng)目。學(xué)校收取校服費(fèi)等代收費(fèi)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)自愿原則，不得在代收費(fèi)中獲取差價(jià)。

從教育部到各省、市的校服管理文件內(nèi)容來(lái)看，明確各有關(guān)單位的職責(zé)，構(gòu)建學(xué)校、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表等多方參與的校服選用采購(gòu)組織，做到校服采購(gòu)全流程公開(kāi)并留檔備查是未來(lái)校服管理的重中之重，這意味著校服采購(gòu)公開(kāi)化、透明化大勢(shì)所趨。

明確分工，各司其職做好校服管理

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的校服采購(gòu)過(guò)程一直涉及復(fù)雜的決策環(huán)境，學(xué)生是校服的使用者，家長(zhǎng)是校服的購(gòu)買(mǎi)者（部分地區(qū)財(cái)政支付校服款除外），學(xué)校管理者或教育部門(mén)則經(jīng)常是校服采購(gòu)的決策者。家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)校服采購(gòu)并無(wú)參與權(quán)、決定權(quán)，甚至沒(méi)有知情權(quán)。

明確校服采購(gòu)職責(zé)分工，讓各方都能夠參與到校服采購(gòu)的過(guò)程中來(lái)，充分尊重各方的利益，也就成為上述采購(gòu)政策的主要導(dǎo)向。以四川為例，四川對(duì)教育主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、家長(zhǎng)和校服選購(gòu)組織等各方職責(zé)做了明確規(guī)定：教育主管部門(mén)履行校服采購(gòu)、選用監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)校服選購(gòu)工作的指導(dǎo)監(jiān)督等；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)校服生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，每年組織開(kāi)展校服產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處校服產(chǎn)品質(zhì)量等違法行為等；學(xué)校承擔(dān)校服選用主體責(zé)任，堅(jiān)持公開(kāi)公正、依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范程序，依法公開(kāi)采購(gòu)，認(rèn)真組織評(píng)審，確保質(zhì)優(yōu)價(jià)宜，結(jié)合實(shí)際制定校服穿著規(guī)范；相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善校服團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)質(zhì)量意識(shí)和自律能力等；家長(zhǎng)和校服選購(gòu)組織通過(guò)民主監(jiān)督，發(fā)揮好家長(zhǎng)在校服選購(gòu)中的監(jiān)督作用。

家長(zhǎng)參與，校服選購(gòu)更加開(kāi)放透明

在各地相繼出臺(tái)的校服管理文件中，家長(zhǎng)和家長(zhǎng)委員會(huì)的參與程度被廣泛提及。作為校服的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)者，這一群體的權(quán)利逐漸得到尊重。

不少地方的文件都對(duì)校服采購(gòu)中家長(zhǎng)參與比例做了明確的規(guī)定。例如，在校服采購(gòu)前，學(xué)校應(yīng)征得五分之四以上家長(zhǎng)同意方能訂購(gòu)校服，學(xué)生因故不愿意訂購(gòu)校服的，可以向?qū)W校申請(qǐng)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)予以同意；在校服征訂過(guò)程中，需成立校服選購(gòu)組織，選購(gòu)組織將參與校服采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而選用組織中，學(xué)生和家長(zhǎng)代表人數(shù)不低于選購(gòu)組織總?cè)藬?shù)的三分之二。

教育部辦公廳的專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，最主要的內(nèi)容之一，就是學(xué)校負(fù)責(zé)成立由學(xué)校管理人員、家長(zhǎng)委員會(huì)代表、教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表與社會(huì)代表多方參與的校服選用組織，負(fù)責(zé)選用、采購(gòu)、監(jiān)督等工作，其中學(xué)生和家長(zhǎng)代表占比不低于80%。

提升家長(zhǎng)和學(xué)生的參與比例，是校服采購(gòu)過(guò)程中放權(quán)給學(xué)生和家長(zhǎng)的重要體現(xiàn)。校服管理政策也呼吁教育行政管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生和家長(zhǎng)乃至于社會(huì)大眾共同參與，確保校服采購(gòu)在程序上公開(kāi)透明。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“雙送檢”制度、校服滿意度調(diào)研、“紅黑榜”制定等方式，優(yōu)先選用校服專業(yè)細(xì)分市場(chǎng)中行業(yè)公信力高，知名度、美譽(yù)度的品牌校服企業(yè)，嚴(yán)禁采購(gòu)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或未執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的校服，規(guī)范校服采購(gòu)全流程，讓校服管理成為學(xué)校省心、家長(zhǎng)放心、學(xué)生滿意的事情，切實(shí)提升校服滿意度，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。