校服(學(xué)生裝)被認(rèn)為是學(xué)生的“第二層皮膚”,其質(zhì)量關(guān)乎學(xué)生的健康成長(zhǎng),式樣影響學(xué)生的形象和氣質(zhì)養(yǎng)成。近年來(lái),教育部和相關(guān)單位高度重視,結(jié)合實(shí)際積極探索校服管理機(jī)制,不斷完善政策,進(jìn)一步提升管理水平,努力保障校服質(zhì)量安全、提高校服品質(zhì),促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
2015年,教育部、原工商總局、原質(zhì)檢總局、原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),吸收了民主公開(kāi)決策、市場(chǎng)化運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn),被業(yè)界稱為“校服新政”。在校服選用方面,《意見(jiàn)》指出,要有效規(guī)范校服市場(chǎng)和強(qiáng)化學(xué)校選用管理工作,學(xué)校應(yīng)在深入論證和與家長(zhǎng)委員會(huì)充分溝通的基礎(chǔ)上確定是否選用校服。選用校服的學(xué)校要加快建立以學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)為主體,學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)代表等多方參與的校服選用組織,負(fù)責(zé)具體選用、采購(gòu)工作。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)合理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,包括不得違反市場(chǎng)原則采取“定點(diǎn)”、“定商標(biāo)”等方式干涉交易,嚴(yán)查地方保護(hù)行為,充分保障校服市場(chǎng)公平等。
2022年3月,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》,明確提出要建立統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)等,建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
校服行業(yè)作為橫貫教育和服裝兩個(gè)跨度的細(xì)分領(lǐng)域,一方面,是校園美育的微小載體,難以進(jìn)入教育主管部門的日常視線范疇;另一方面,校服的質(zhì)量與采購(gòu)監(jiān)管又因其特殊性,區(qū)別于流通領(lǐng)域服裝,受到來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)監(jiān)察、公安、檢察、稅務(wù)等諸多部門的監(jiān)管,于是“多部門、強(qiáng)監(jiān)管”的頂層管理格局由此形成,而地方上長(zhǎng)期對(duì)建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的忽視也伴隨家長(zhǎng)對(duì)校服品質(zhì)、審美需求升級(jí)而日益凸顯,成為建設(shè)校服行業(yè)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。校服行業(yè)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”首先要解決“八個(gè)忽視”。
忽視“指導(dǎo)”職能:在校服采購(gòu)過(guò)程中,教育行政部門往往直接代替實(shí)際采購(gòu)人行使采購(gòu)決定權(quán),忽視對(duì)學(xué)校、家長(zhǎng)選購(gòu)校服建立工作機(jī)制的指導(dǎo)。
忽視校服管理文件合法性審查:目前,部分地區(qū)校服管理文件缺乏合法性審查,常存在地方保護(hù)、指定交易、違法干預(yù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)水平等規(guī)定,影響校服行業(yè)健康發(fā)展。
側(cè)重于入圍管控,忽略事中和事后監(jiān)管:教育部門普遍采用入圍式招投標(biāo)為轄區(qū)內(nèi)學(xué)校和家長(zhǎng)選拔校服供應(yīng)商,但入圍管控并不能一勞永逸解決校服采購(gòu)中的問(wèn)題。另外,因校服采購(gòu)的監(jiān)管主體不明,政府各職能部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的主動(dòng)性不強(qiáng),在履約及售后方面,政府投入的監(jiān)管力度相對(duì)較小,忽略行使政府監(jiān)管職能。
忽視民主陽(yáng)光透明的校服采購(gòu)機(jī)制建立:沒(méi)有賦予家長(zhǎng)充分的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),導(dǎo)致校服采購(gòu)環(huán)節(jié)一直被社會(huì)大眾詬病。
忽視聯(lián)動(dòng)監(jiān)管:教育行政部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在校服采購(gòu)全流程中監(jiān)管的事項(xiàng)各有側(cè)重點(diǎn),如不及時(shí)溝通、建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合檢查制度,會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管效力大打折扣。
忽視建立長(zhǎng)效質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制:突擊檢查和加大抽查力度均有利于保障校服質(zhì)量,但仍有企業(yè)偷工減料,心存僥幸
忽視校服領(lǐng)域反壟斷調(diào)查:校服領(lǐng)域存在的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷調(diào)查沒(méi)有得到足夠重視。
忽視建立信息公開(kāi)機(jī)制、誠(chéng)信體系及校服供應(yīng)商黑名單制度:信息公開(kāi)、誠(chéng)信體系及黑名單制度的建立,對(duì)促進(jìn)校服采購(gòu)的公開(kāi)、民主、透明具有積極意義。但成熟的機(jī)制需要時(shí)間醞釀和實(shí)踐檢驗(yàn),如簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”且沒(méi)有設(shè)置對(duì)供應(yīng)商的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等保障措施,將可能導(dǎo)致新型校服采購(gòu)模式下的灰色地帶。
針對(duì)以上“八個(gè)忽視”,中國(guó)校服產(chǎn)業(yè)研究中心2022年發(fā)布的《中國(guó)校服采購(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查》報(bào)告,對(duì)于眾多的監(jiān)管單位中,起較強(qiáng)主導(dǎo)作用的教育行政部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出如下監(jiān)管建議。
教育行政部門:
1)轉(zhuǎn)變行政思維,在校服采購(gòu)監(jiān)管中發(fā)揮“指導(dǎo)”和“監(jiān)督”職能,將校服采購(gòu)市場(chǎng)主體地位歸還于實(shí)際采購(gòu)人。
2)應(yīng)督促指導(dǎo)各地教育行政部門對(duì)現(xiàn)行校服管理政策措施進(jìn)行全面清理,廢止和修訂違法違規(guī)之處,完善立法或建立校服管理文件合法審查機(jī)制。
3)加強(qiáng)校服采購(gòu)全流程管理,建立健全“黑名單”制度。
4)各地教育行政部門、紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)校服采購(gòu)領(lǐng)域的反腐力度。
5)建立信息溝通機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合檢查制度,提升監(jiān)管效率。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門:
1)加強(qiáng)GB/T 31888標(biāo)準(zhǔn)的普遍執(zhí)行,全面落實(shí)校服“雙送檢”政策。
2)突擊檢查或隨機(jī)抽查外,設(shè)置專項(xiàng)部門,對(duì)校服質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
3)加強(qiáng)校服采購(gòu)領(lǐng)域反壟斷調(diào)查力度,糾正濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,營(yíng)造開(kāi)放、公平、公正的校服營(yíng)商環(huán)境。
4)建立信息公開(kāi)機(jī)制、誠(chéng)信體系及校服供應(yīng)商黑名單制度,明確不良行為范圍、調(diào)查程序、復(fù)核程序、公布程序、企業(yè)復(fù)議程序、撤出程序等全面規(guī)定。
超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是支撐我國(guó)校服行業(yè)規(guī)?;?、品牌化發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)之一。但只有解決了當(dāng)下的“八個(gè)忽視”,才能持續(xù)推動(dòng)行業(yè)高效暢通,加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本,促進(jìn)校服產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
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