2022年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），明確提出要建立統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、降低市場(chǎng)交易成本，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低企業(yè)制度性交易成本。
《意見(jiàn)》為校服行業(yè)搶抓國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇、增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了良好的市場(chǎng)機(jī)遇和政策預(yù)期，但全國(guó)多個(gè)省市的中小學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)卻仍在為區(qū)域準(zhǔn)入、地方限價(jià)、各類強(qiáng)制性收費(fèi)平臺(tái)等地方保護(hù)措施而煩惱。
“獨(dú)此一家”的校服采購(gòu)平臺(tái)屢禁不止
早在2018年，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》就以《假借紅頭文件瓜分行業(yè)半數(shù)利潤(rùn) “陽(yáng)光智園”校服平臺(tái)涉嫌壟斷》為題對(duì)“陽(yáng)光智園”校服采購(gòu)收費(fèi)平臺(tái)做了曝光，多地中小學(xué)校和校服生產(chǎn)企業(yè)接到來(lái)自教育主管部門(mén)的指令：不入駐該平臺(tái)，教育局就取消企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，不得參與本市校服招投標(biāo)，學(xué)校也不得購(gòu)買其生產(chǎn)供應(yīng)的校服。同時(shí)，該平臺(tái)向校服生產(chǎn)企業(yè)收取貨款4%的服務(wù)費(fèi)，瓜分掉校服企業(yè)約一半的凈利潤(rùn)。這場(chǎng)貌似由教育部門(mén)主導(dǎo)的校服采購(gòu)模式變革，實(shí)際操盤(pán)者卻是一家普通的民營(yíng)企業(yè)，借“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新之名，行壟斷斂財(cái)之實(shí)。
一個(gè)App一旦獲得紅頭文件背書(shū)，在地方教育部門(mén)的層層文件下發(fā)過(guò)程中，就可以將不與自己簽訂合作協(xié)議的校服企業(yè)排除在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這家早在四年前就被多家媒體曝光的“陽(yáng)光智園”平臺(tái)目前依然在京津、河南、廣西、貴州、云南、四川、黑龍江等省市活躍，引來(lái)一眾中小校服企業(yè)怨聲載道。
雖教育部教育裝備研究與發(fā)展中心及時(shí)發(fā)布《關(guān)于中小學(xué)校服工作有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明》，澄清“陽(yáng)光智園”校服互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方并非“教育部平臺(tái)”，并強(qiáng)調(diào)校服選購(gòu)及引入第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律和自愿原則，但校服市場(chǎng)關(guān)于采購(gòu)平臺(tái)的負(fù)面新聞時(shí)有曝出，恰恰是因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)受制于學(xué)校和教育部門(mén)的“權(quán)力管轄”，以“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”模式來(lái)“凈化”校服市場(chǎng)，以“信息化”狹隘化科學(xué)監(jiān)管思路、以平臺(tái)直采的技術(shù)動(dòng)作替代陽(yáng)光透明的家長(zhǎng)訴求，既不符合建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)的政策要求，也構(gòu)成了對(duì)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放市場(chǎng)初衷的架空。
“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”有望整治校服行業(yè)采購(gòu)平臺(tái)亂象
在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中，要求嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)一張清單管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書(shū)記余淼杰在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的專訪中表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)長(zhǎng)期瓶頸就是地區(qū)貿(mào)易分割的現(xiàn)象。高昂的物流成本、冗余的區(qū)域管理是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的障礙，而形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，則是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的前提條件和必然要求。取消這些區(qū)域間不必要的壁壘，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，就是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)。政府出臺(tái)各種措施是為了能夠使市場(chǎng)的機(jī)制更好地體現(xiàn)，如果沒(méi)有政府的積極有為作用，那么市場(chǎng)就會(huì)存在“以鄰為壑、各自為政”的情況。因此需要發(fā)揮“有為政府”的作用打通市場(chǎng)貿(mào)易的堵點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。
而打著“陽(yáng)光”旗幟的校服采購(gòu)代收費(fèi)平臺(tái)實(shí)則成為部分地方保護(hù)、不民主、不陽(yáng)光的保護(hù)傘，不利于公平開(kāi)放的市場(chǎng)營(yíng)商打造。從出資人來(lái)看，此類平臺(tái)仍屬于政府入圍代收費(fèi)采購(gòu)模式，即政府通過(guò)入圍招標(biāo)，為轄區(qū)內(nèi)學(xué)校選擇數(shù)家校服供應(yīng)商，再由學(xué)校或家長(zhǎng)委員會(huì)在入圍名單中確認(rèn)校服供應(yīng)商，并通過(guò)平臺(tái)收取校服款項(xiàng)。這種模式的初衷是運(yùn)用信息化技術(shù)來(lái)確保校服采購(gòu)的透明。然而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻容易變形為借入駐平臺(tái)干預(yù)校服采購(gòu)，保護(hù)本地校服企業(yè)的情況，甚至收取不恰當(dāng)比例的校服款，損害校服企業(yè)和家長(zhǎng)利益。
對(duì)于打造真正公平開(kāi)放的市場(chǎng)空間、實(shí)質(zhì)保障中小學(xué)生校服安全，近年來(lái)四川省積極進(jìn)行有效探索，校服管理工作走在全國(guó)前列。5月19日，四川省教育廳、四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理的實(shí)施意見(jiàn)》（川教〔2022〕39號(hào)），要求教育主管部門(mén)履行校服采購(gòu)、選用監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定校服管理辦法或細(xì)則，對(duì)校服采購(gòu)、選用和管理列出負(fù)面清單，加強(qiáng)對(duì)校服選購(gòu)工作的指導(dǎo)監(jiān)督；建立校服采購(gòu)、選用 “紅榜”和“黑名單”制度，每年將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)校服抽檢情況進(jìn)行通報(bào)；每年向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供校服供貨企業(yè)名單，協(xié)調(diào)處理校服管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。連續(xù)兩年抽檢強(qiáng)制性指標(biāo)不合格國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將會(huì)被列入“黑名單”，校服采購(gòu)“紅黑榜”制度的建立將著重治理“桌子底下的交易”，有效提升校服采購(gòu)?fù)该鞫?，值得其他地區(qū)參考借鑒。
此外，仍有部分省份表面嚴(yán)抓嚴(yán)管，實(shí)際上以陳舊的“限價(jià)”文件干預(yù)校服采購(gòu)，變相保護(hù)本地企業(yè)，方便對(duì)外地企業(yè)“選擇性設(shè)卡”。而平臺(tái)向入駐企業(yè)收取費(fèi)用，不僅瓜分了企業(yè)用于研發(fā)、設(shè)計(jì)的利潤(rùn)空間，還與“進(jìn)一步降低交易成本”的目標(biāo)相背。且平臺(tái)上正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品被仿冒、維權(quán)難，不符合《意見(jiàn)》產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)制度，也導(dǎo)致了校服產(chǎn)品難以跳脫低質(zhì)低價(jià)的發(fā)展“怪圈”。
校服不同于食材采購(gòu) 需尊重學(xué)校特定氣質(zhì)文化需求
與網(wǎng)購(gòu)食材不同，服裝行業(yè)包含了從上游面料、輔料生產(chǎn)、到成衣加工、后道整理等多個(gè)環(huán)節(jié)工序，紡織服裝的產(chǎn)品質(zhì)量需要經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)器材判斷，尤其是涉及學(xué)生安全的甲醛、偶氮、PH值等看不見(jiàn)、摸不著的理化指標(biāo)，這與大多數(shù)消費(fèi)者通過(guò)產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、肉眼觀察等少數(shù)維度就能基本判斷食品安全有著明顯不同。且服裝工程是分工專業(yè)化領(lǐng)域，有高度的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，通常面輔料等原料都來(lái)自于全國(guó)各地，因此要達(dá)到“全程可視”本身就存在困難，且即便“全程可視”，消費(fèi)者也無(wú)法從肉眼判斷這批次的產(chǎn)品是否符合核心質(zhì)量指標(biāo)。
校服（學(xué)生裝）被認(rèn)為是學(xué)生的“第二層皮膚”，其質(zhì)量關(guān)乎學(xué)生的健康成長(zhǎng)，式樣影響學(xué)生的形象和氣質(zhì)養(yǎng)成。近年來(lái)，教育部和相關(guān)單位高度重視，結(jié)合實(shí)際積極探索校服管理機(jī)制，不斷完善政策，進(jìn)一步提升管理水平，努力保障校服質(zhì)量安全、提升服裝育人功能。一個(gè)學(xué)校的校服就像校歌、校徽一樣，是校園文化的顯性表達(dá)，因此在選購(gòu)校服時(shí)，需要結(jié)合學(xué)校的治學(xué)理念、文化歷史、氣候特點(diǎn)、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、特色課程等制定綜合方案，而不是簡(jiǎn)單地讓學(xué)生或家長(zhǎng)簡(jiǎn)單選擇校服款式、顏色。
當(dāng)前，我國(guó)教育需求與教育方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨向，訂購(gòu)校服需考慮到學(xué)生在校園生活中課堂學(xué)習(xí)、體育活動(dòng)、出席儀式等不同場(chǎng)景的需求,還要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的生理特點(diǎn)和發(fā)育特點(diǎn)，綜合考慮面料的選擇和版型的剪裁。這些個(gè)性化的需求并非簡(jiǎn)單的價(jià)格、參數(shù)能夠衡量和滿足，小批量零星的增補(bǔ)訂在訂購(gòu)平臺(tái)上也難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)，容易造成群眾投訴增多。
打著“信息化”名義的直采平臺(tái)、收費(fèi)平臺(tái)，無(wú)疑是為自由交易再加一重壁壘，以“簡(jiǎn)單粗暴”的狹隘化監(jiān)管代替科學(xué)管理、以“平臺(tái)直采”的技術(shù)動(dòng)作替代陽(yáng)光透明的家長(zhǎng)訴求。平臺(tái)從中抽取費(fèi)用必將增加企業(yè)不必要的制度性成本，流程復(fù)雜，時(shí)效性差，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，更易出現(xiàn)行政壟斷、劣幣驅(qū)逐良幣的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！敖y(tǒng)一大市場(chǎng)”的趨勢(shì)下，超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是支撐校服產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一，但只有科學(xué)有效的管理，才能持續(xù)推動(dòng)行業(yè)高效暢通，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)校服產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
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