近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）正式施行，加速推進全國統(tǒng)一大市場建設，聚焦破除地方保護與市場分割。在近期國際貿(mào)易摩擦加劇、關(guān)稅政策調(diào)整頻繁的背景下，市場成為當今世界最稀缺的資源。作為民生消費重點領(lǐng)域的校服產(chǎn)業(yè)，亟需積極適應全國統(tǒng)一大市場建設的新要求，加強行業(yè)自律，共同迎接挑戰(zhàn)。
公平競爭審查落地 重塑校服市場格局
《實施辦法》共48條，在《條例》框架下，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責、審查標準、審查機制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。《實施辦法》將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四個方面的審查標準細化為66項具體情形。《實施辦法》完善公平競爭審查舉報處理工作程序，建立健全公平競爭審查抽查機制，對違反《條例》規(guī)定的行為，規(guī)定了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與反壟斷法做好銜接，進一步強化責任追究，保障制度落地落實。
事實上，自2016年國務院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》以來，我國公平競爭政策體系加速構(gòu)建。2021年8月，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，第一次形成我國公平競爭頂層設計政策框架；同年，國家反壟斷局正式成立，實現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，有力強化了監(jiān)管權(quán)威，充實了反壟斷監(jiān)管力量。2022年《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求“清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法”，2023年修訂的《反壟斷法》增設“強化競爭政策基礎地位”專章，2024年《公平競爭審查條例》正式施行，形成“法律－行政法規(guī)－部門規(guī)章”三級制度架構(gòu)。目前，已形成以反壟斷法、反不正當競爭法2部法律為核心，2部行政法規(guī)、12部部門規(guī)章為主體，較為科學完備的公平競爭法律制度體系。
國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文指出，“著力破除各種形式的地方保護和市場分割，規(guī)范政府不當市場干預行為，是強化市場競爭機制作用的有力舉措，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)、充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必然要求。破除地方保護和行政性壟斷，有利于推動各地區(qū)正確處理局部和全局的關(guān)系，為經(jīng)營主體健康發(fā)展創(chuàng)造更為公平的市場環(huán)境；有利于打破堵點障礙，推動商品要素資源在全國范圍內(nèi)合理流動和高效聚集?！?/p>
教育領(lǐng)域作為重點民生行業(yè)，始終是政策關(guān)注的焦點。自2022年《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》實施以來，校服行業(yè)已顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革。根據(jù)2022年發(fā)布的《校服產(chǎn)業(yè)白皮書》，當前我國校服行業(yè)市場規(guī)模已超千億元。按照《實施辦法》要求，各地校服采購不得設定區(qū)域性技術(shù)壁壘，招標文件不得包含指定品牌、工藝專利等排他性條款，推動傳統(tǒng)“地方保護式”采購模式轉(zhuǎn)型。
校服壟斷暗藏隱患 深圳模式亟需破局
自2002年以來，深圳校服長期使用政府入圍零售模式。在這種模式中，政府通過公開招標等方式選定校服供應商后，校服供應商生產(chǎn)指定款式的校服，由家長自行通過指定的銷售網(wǎng)點、商場、線上商城購買。2014年以來，深圳市校服供應企業(yè)確定為21家，家長可以通過指定網(wǎng)點自行購買校服。這種模式實質(zhì)構(gòu)成《反壟斷法》禁止的“限定交易”，剝奪了其他市場主體公平參與競爭的權(quán)利。統(tǒng)一校服制度下，企業(yè)競爭焦點集中于政府關(guān)系維護而非產(chǎn)品創(chuàng)新。近十年深圳校服款式僅進行過兩次微調(diào)，面料科技含量、功能性設計等明顯滯后于長三角市場化地區(qū)。
2016年，發(fā)改委公布了四起行政壟斷案件，其中包括深圳市教育局濫用行政權(quán)力排除限制競爭案，指出深圳市在2011年和2014年校服招標過程中對于招標價格的規(guī)定實質(zhì)是引導投標企業(yè)達成并實施了固定價格的壟斷協(xié)議，限制了相關(guān)市場競爭。在關(guān)于深圳市教育局行政壟斷的通報之后，深圳市再未公布校服產(chǎn)品的指導價格。這并不意味著深圳校服的價格會根據(jù)市場情況有所調(diào)整，相反，自2014年以后，深圳市校服價格始終保持不變。這也為深圳校服質(zhì)量安全埋下了隱患：據(jù)公開信息，2019年，深圳校服抽檢的不合格率高達36.25%；2020年，深圳校服抽檢的不合格率高達23.33%。
深圳校服問題出在了哪？不同學校的校服，或許本就不應該“一刀切”。實際上，進入21世紀以后，伴隨著改革開放的不斷推進和人們審美水平的提升，越來越多款式多樣的校服得以逐漸推廣，其中符合審美潮流的學院風、“輕中式”校服越來越受到家長和學校的歡迎。校方在選擇校服時，想要讓家長和學生對校服真正滿意，還需讓家長和學生自主選擇擁有資質(zhì)的服裝生產(chǎn)企業(yè)，千萬不可擅自地為學生做主，采取不透明內(nèi)定的策略毀了家長信任的口碑。
校服采購停滯 不履行合同也是不合規(guī)
校服是學生的“第二層皮膚”，它折射出一所學校的校園文化，體現(xiàn)著學生們的精神面貌。要警惕可能潛藏在校服采購過程中的腐敗陰霾，共同守護校園這片凈土。在各地開展的專項整治行動中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量問題往往是線索，采購流程不規(guī)范和地方保護是形式，背后本質(zhì)就是廉潔問題。校服采購環(huán)節(jié)越是復雜，越容易藏污納垢。部分地區(qū)校服采購要求先向教育主管部門進行報備審批，然后才能進行采購。即便是家長提出的增補訂需求，也需經(jīng)過“準購”審批。甚至部分地區(qū)，按照合同約定生產(chǎn)出來的貨品，需要先報備審批同意才能發(fā)貨。還有一些地區(qū)招標以“中小企業(yè)優(yōu)先”“某大賽獲獎優(yōu)先”“某某認證優(yōu)先”的名義設定一系列歧視性條款。實質(zhì)是自拉自唱，并無可信的數(shù)據(jù)支持和驗證，往往潛藏利益輸送，限制公平競爭，保護特定企業(yè)。
以石家莊為例，因各種原因處于停滯狀態(tài)。為了避免教育領(lǐng)域的反腐敗風險，簡單粗暴地選擇“一刀切”管理，實際上是一種矯枉過正的行為，就好比“倒掉洗澡水時連同孩子一起潑出去”，這種做法不利于校園文化的建設。家長們不得不花費額外的時間和精力，為孩子選購日常上學服裝。原本通過校服的規(guī)模效應，能為家長節(jié)省一定的費用，如今家長們可能需要花費更多的經(jīng)濟支出，才能為孩子購置到合適的服裝。
更為嚴重的是，這種做法還可能觸犯了法律法規(guī)。不履行合同也是不合規(guī)的表現(xiàn)。根據(jù)《民法典》第五百七十七條，依法成立的合同對當事人具有法律約束力。若學校無合法理由單方中止履行合同，可能構(gòu)成違約，需承擔繼續(xù)履行、賠償損失等責任。因此，面對校服采購過程中的問題，我們不能因噎廢食，而應該積極尋求解決方案，既要保證采購過程的公開、透明和廉潔，又要確保學生的權(quán)益不受損害。
實際上，校服采購這件事原本可以很簡單，“陽光是最好的消毒劑”。校服陽光采購其關(guān)鍵在于厘清教育部門、學校和家委會的職責、角色和定位，并確保各方各司其職。作為校服采購的主要監(jiān)管部門，教育行政部門和市場監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變行政思維，在校服采購監(jiān)管中發(fā)揮“指導”和“監(jiān)督”職能，將校服采購決策權(quán)歸還給出資采購人，建立評審專家?guī)臁⒈O(jiān)督采購流程，并建立誠信體系和“廉潔黑名單”“質(zhì)量黑名單”制度；學校落實組織和管理職責，組織家長委員會、制定采購紀律、提出校服款式建議、組織供應商展示和票選，以及公示采購流程；家委會和家長應發(fā)揮主體地位，參與采購全流程、傳達信息、投票決策，讓校服采購流程成為學生一堂生動的全過程民主課。
隨著《實施辦法》的全面落地，校服產(chǎn)業(yè)將迎來破除行政壟斷、激活市場活力的重要機遇。當陽光穿透校服采購的每個環(huán)節(jié)，是教育公平在細微處的生動實踐；讓校服回歸育人本質(zhì)，讓市場重煥競爭活力，更是新時代教育改革的應有之義。
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